ФЗ-223 отличия от ФЗ-44

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ и Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44‑ФЗ регулируют разные категории закупок для государственных и муниципальных нужд, а также закупки отдельных видов хозяйствующих субъектов.

44‑фз: единый стандарт для казны Закон № 44‑ФЗ применяется к заказчикам с бюджетными полномочиями (Минфин России, регионы, муниципалитеты). Все закупочные процедуры регламентированы Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС), а правила едины на всей территории РФ.

223‑фз: право на автономию и гибкость Закон № 223-ФЗ распространяется на государственные корпорации, госкорпорации, субъекты естественных монополий и другие хозяйствующие общества с долей государства более 50%. Согласно ст. 1 закона, заказчик вправе устанавливать собственное положение о закупке.

Положение о закупке утверждается органом власти или самим заказчиком в течение 30 дней с даты государственной регистрации юрлица/изменения устава; для вновь созданных — не позднее чем через 90 календарных дней после госрегистрации (ч. 2 ст. 2).

Финансово‑экономические параметры По 44‑фз: начальная максимальная цена контракта (НМЦК) определяется сметно или по среднерыночным ценам; лимиты бюджетных обязательств устанавливаются казначейством. По 223‑фз: порядок формирования НМЦК и предельных цен заказчик закрепляет в своём положении. Часто применяются «потолок» цены (например, до 600 тыс. руб. для малого бизнеса) или метод сопоставимого анализа; при закупке финансовых услуг может применяться формула расчёта.

Сроки размещения извещения и заключения контракта В ЕИС по 44‑фз извещение о конкурентной закупке размещается не менее чем за 7 рабочих дней до даты окончания подачи заявок, а в ряде случаев — за 15 или 30 календарных дней. В случае запроса котировок срок — 4 рабочих дня. По 223‑фз заказчик может размещать извещение на электронной площадке за 7 и более календарных дней, либо в иное количество дней, если это предусмотрено его положением о закупке (п. 6 ч. 1 ст. 3).

Закупка у единственного поставщика В 44‑фз допускается заключение контракта с единственным поставщиком не чаще раза в год по каждой группе товаров/услуг и при сумме до ММЦК, установленной законом; перечень исключений ограничен (ст. 93). По 223‑фз заказчик вправе закупить у единственного поставщика при соблюдении требований к перечню оснований и условий, прописанных в его положении о закупке.

Информационное обеспечение и контроль ЕИС обеспечивает прозрачность по обоим законам: каждый контракт регистрируется, публикуется отчётность. Однако порядок ведения реестра контрактов различается; для 44‑фз ведётся реестр контрактов, для 223‑фз — только реестр договоров (согласно ч. 9 ст. 2).

Проверки и ответственность С июля 2022 г. контроль за исполнением 223‑фЗ осуществляет Федеральная антимонопольная служба; внеплановые проверки могут проводиться в течение года по жалобе, но не чаще одного раза в три месяца.

Что важно запомнить

• Заказчик по 44‑ФЗ обязан применять только ЕИС и закупочные процедуры из ч. 1 ст. 2 ФЗ‑44; заказчик по 223‑фз формирует своё положение о закупке с учётом требований ст. 2 закона № 223-ФЗ.
• По 44‑фз сроки публикации извещения унифицированы, по 223‑фз — зависят от документа заказчика и типа процедуры.
• В обоих случаях цена контракта не должна выходить за пределы НМЦК/предельной цены, установленной закупочной документацией; при закупке у малого бизнеса важно соблюсти квоту (125% от нмцк).
• С 2023 года контролирующий орган по 223‑фз — ФАС России; штрафы исчисляются по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
• При закупке у единственного поставщика в обеих сферах действует лимит на периодичность и сумму, если иное не предусмотрено законом или положением о закупке.